【新聞資訊】河南發(fā)文：支持開封等地建設儀器儀表產業(yè)集群
河南省人民政府 關于進一步做好計量工作的實施意見 豫政〔2023〕19號 各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門： 為深入貫徹落實國家《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，進一步提升我省計量能力和水平，構建現(xiàn)代先進測量體系，為經濟社會高質量發(fā)展提供技術支撐和保障，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞強國建設、民族復興中心任務，堅持“創(chuàng)新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統(tǒng)籌、市場驅動，協(xié)同融合、開放共享”的基本原則，以推動高質量發(fā)展為主題，加強計量科技創(chuàng)新、基礎能力建設和頂層設計，調動各方資源，完善計量工作協(xié)調推進機制，構建新時代全社會共建、共治、共享的計量事業(yè)發(fā)展新格局。 二、發(fā)展目標 到2025年，全省現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新和服務經濟社會高質量發(fā)展的能力進入全國先進行列。 計量科學技術水平顯著提升。加強基礎、前沿和應用領域計量技術研究，建立全國一流的新一代計量標準，攻克一批關鍵計量測試技術，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質，建設一批計量科技創(chuàng)新先進測量實驗室，培養(yǎng)造就一支計量科學人才隊伍。 計量服務保障能力持續(xù)增強。面向我省重點發(fā)展領域和需求，統(tǒng)籌計量標準建設，系統(tǒng)規(guī)劃省、市、縣三級及授權技術機構的計量能力，大力推進數(shù)字化轉型升級，建設一批普惠性、基礎性、公益性計量基礎設施，建成一批國家、省級產業(yè)計量測試中心和省級計量重點實驗室，開發(fā)一批具有地方特色的計量測試項目，進一步完善全省量傳溯源體系，提升計量的基礎支撐保障能力，服務經濟社會高質量發(fā)展的計量體系日趨完善。 計量監(jiān)管體制機制逐步完善。統(tǒng)籌全省計量監(jiān)管工作，加強對涉及貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、生態(tài)環(huán)境、能源資源、“雙碳”等重點領域及標準物質的計量管理。創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式，完善計量數(shù)據(jù)、行為、結果的全鏈條計量監(jiān)管體制。增強社會計量溯源意識，建立健全開放共享的協(xié)同發(fā)展機制。加快推進我省計量管理條例、技術規(guī)范制定、修訂。 到2035年，全省計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，量子計量應用技術進入全國先進行列。計量服務保障能力大幅增強，在線測量技術得到廣泛應用。智能監(jiān)管模式日益成熟，計量監(jiān)管更加科學有效。計量科學文化深入人心，共建共享的社會計量意識更加牢固，建成符合我省發(fā)展需求的現(xiàn)代先進測量體系。 三、重點任務 （一）強化計量科技創(chuàng)新。 1.加強計量基礎和前沿技術研究。強化測量基礎理論、計量整體解決方案、計量支撐經濟社會發(fā)展作用機理等研究。開展量子標準、量子傳感、精密測量等前沿技術基礎研究和創(chuàng)新應用。落實國家“量子度量衡”計劃，參與量子計量技術和計量標準裝置小型化技術研究，在量子傳感和芯片級計量標準技術方面實現(xiàn)突破。開展新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進制造、食品加工等領域精密測量技術研究。 2.推進計量數(shù)字化轉型。開展網絡授時應用服務及研究，推廣應用國家強制檢定工作計量器具業(yè)務管理平臺。探索建設省計量檢定校準結果數(shù)字化平臺，建立省計量電子證書系統(tǒng)。開展產業(yè)計量數(shù)據(jù)的采集、管理和應用，建成國家計量科學數(shù)據(jù)中心河南分中心。在生命健康、裝備制造、糧食儲備、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、節(jié)能降碳、新能源交通等領域加強計量數(shù)據(jù)安全和可靠性監(jiān)測系統(tǒng)建設，爭創(chuàng)國家計量數(shù)據(jù)建設應用基地。 3.開展計量技術研究和新型量值傳遞溯源技術創(chuàng)新。開展量熱技術、數(shù)字化模擬測量技術、工況環(huán)境監(jiān)測技術等基礎共性計量技術研究；加強智能化計量校準技術、計量功能軟件安全測評技術和新型傳感技術研究；建立計量新技術、新方法向產業(yè)轉移的服務平臺；針對復雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端環(huán)境的計量需求，開展遠程校準、在線計量量值傳遞、溯源方法和多參數(shù)、多功能自動化計量檢測等方面的技術研究和創(chuàng)新，推廣應用遠程、在線、動態(tài)、快速檢測技術，提高數(shù)據(jù)的準確性和可靠性；加快推進計量標準智能化、網絡化。 4.構建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵計量技術機構、高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)高水平先進計量測試實驗室等研發(fā)機構。成立河南省計量科技創(chuàng)新委員會，建設計量科技創(chuàng)新生態(tài)伙伴聯(lián)盟。構建計量、質量、標準、知識產權等融合聯(lián)動的計量科技成果轉化服務體系。 （二）深化產業(yè)計量服務。 5.支撐新興產業(yè)高質量發(fā)展。聚焦新興產業(yè)領域“測不了、測不全、測不準”難題，實施制造業(yè)計量能力提升工程，建立一批先進制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量標準，強化國家新能源汽車供能裝置、智能通信終端等國家產品質檢中心計量檢測能力。開展產業(yè)計量基礎能力提升行動，實施工業(yè)強基計量支撐計劃，建設磨料磨具、氣體傳感器、裝備制造、能源、新興材料等一批國家或省級產業(yè)計量測試中心，加強關鍵計量測試技術、測量方法研究和裝備研制，為產業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務，支撐我省新興產業(yè)發(fā)展。 6.服務儀器儀表行業(yè)質量提升。加強新型傳感器與高端儀器儀表核心材料、核心器件、核心算法和核心溯源技術研究，推動關鍵計量測試設備國產化，促進量子芯片、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在計量儀器設備中應用。實施儀器設備質量提升工程，建設重點實驗室，強化計量在儀器儀表研發(fā)、設計、試驗、生產和使用中的基礎保障作用。建立儀器儀表計量測試評價制度，推動計量器具制造企業(yè)轉型升級。支持鄭州、開封、許昌等地建設儀器儀表產業(yè)集群，培育具有核心技術和核心競爭力的儀器儀表品牌。 7.服務人工智能與智能制造發(fā)展。開展人工智能計量基礎理論、評估方法和技術研究，探索建立用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。研究智能基礎設施計量測試技術，研究完善5G+工業(yè)互聯(lián)網服務質量評價體系，探索形成各領域通用的人工智能計量體系框架、接口與方法、標準規(guī)范。開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅動系統(tǒng)等關鍵計量測試技術研究，提升智能工業(yè)控制系統(tǒng)整體測量性能。探索開發(fā)適用于智能制造、智能交通、智能安防等領域的智能水平評價標準和計量測試平臺，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅動的計量測試能力。 8.助推農業(yè)高質量發(fā)展。聚焦智慧農業(yè)、高標準農田、農機裝備、農業(yè)投入品等關鍵領域，建設省糧食、食品、煙草、農機等產業(yè)計量測試中心，開展相關計量標準研制和計量測試技術研究，服務食品安全生產和先進農機裝備研制。強化省內相關農業(yè)檢驗檢測實驗室間計量比對工作，全面推進計量在全國糧食生產核心區(qū)建設中應用，助力農產品質量安全保障工程實施。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對電能表、水表、衡器、水分測定儀、谷物容重器等涉農計量器具和種子、農藥、化肥、農膜等農資類定量包裝商品以及農業(yè)資源貿易結算的計量監(jiān)管和保障力度，嚴厲打擊涉農計量違法行為。 9.支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。開展碳計量關鍵技術攻關，加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，籌建國家碳計量中心，完善碳排放計量體系，提升碳排放計量監(jiān)測能力和水平；規(guī)范重點排放單位的碳計量要求，落實碳排放計量審查制度，開展低碳計量試點。建立完善資源環(huán)境計量體系，培育建立能源、水文水資源、環(huán)境計量中心和重點實驗室，推進能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強能源資源和環(huán)境計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用；建立新能源設施運行效能計量評價體系，開展儲能設施及產品能效評價；加快推進能源資源計量服務示范工程建設，引導和培育能源資源計量服務市場。 10.服務生命健康與安全。建立省級醫(yī)學計量檢測研究中心，圍繞疾病防控、食品醫(yī)藥、醫(yī)療器械等開展關鍵計量測試技術研究和應用。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質勘查等安全生產相關計量器具研制生產和監(jiān)督管理。開展交通安全、社會穩(wěn)定和安全等領域關鍵計量測試技術研究和應用，推進交通監(jiān)管設備、警用裝備、刑事技術產品等計量測試基礎設施建設。加強計量應急管理能力建設，建立計量預警機制和風險分析機制，制定計量突發(fā)事件應急預案，著力防范計量領域系統(tǒng)性安全風險。 11.服務數(shù)字經濟和信息化發(fā)展。加強新型顯示、智能終端、工業(yè)先進制造、傳感器動態(tài)校準等數(shù)字計量設施建設，將計量檢測設備智能化水平納入智能車間和智能工廠評價指標體系。推進國家計量科學數(shù)據(jù)中心河南分中心建設，建立以數(shù)字計量框架為基礎的計量標準參考數(shù)據(jù)庫，完善計量數(shù)據(jù)分析共享機制，形成全頻域、全時段、全要素的計量支撐能力。 12.服務交通運輸發(fā)展。加強鐵路、水運工程、軌道交通專用測量設備、公路超載超限及測速裝置等檢定校準，開展航道流量監(jiān)測及港口裝卸設備、公路與水運交通基礎設施安全監(jiān)測系統(tǒng)及機動車光污染、聲污染、尾氣排放在線監(jiān)測設備計量測試等計量技術研究，實行交通一體化綜合計量檢測，確保測量設備量值溯源科學準確。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術研究和測試評價，加快國家新能源汽車供能裝置質檢中心建設。開展超大力值、超大扭矩、超低頻等量值溯源技術研究，服務道路工程建設。 （三）加強計量能力建設。 13.加強計量標準建設和標準物質研制應用。統(tǒng)籌考慮技術能力和現(xiàn)實需求，建設以國家計量標準、社會公用計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網絡。實施計量標準能力提升工程，在公平交易、安全生產、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、先進制造等重點領域新建一批社會公用計量標準，加快推進我省各類計量標準技術改造和升級換代。加快推動嵌入式、芯片級、小型化的計量標準研制及應用。實施標準物質能力提升工程，圍繞環(huán)境監(jiān)測、生產安全、生物醫(yī)藥、生命科學、食品安全、刑事司法等重點領域開展標準物質技術研究和應用。加強標準物質監(jiān)管能力建設，建設標準物質量值核查驗證實驗室和標準物質質量追溯平臺，形成全過程、全壽命周期的監(jiān)管能力。 14.加強計量技術機構建設。深入推進計量技術機構改革創(chuàng)新，保持計量體系的獨立性和完整性，確保國家量值的統(tǒng)一和安全，推動法定計量職責有效履行，更好保障和改善民生、推進經濟高質量發(fā)展。加大對計量技術機構在基礎設施、計量標準建設等方面的支持力度。加強頂層設計，優(yōu)化整體布局，強化技術管理，推動計量技術機構協(xié)同、錯位發(fā)展。制定全省社會公用計量標準建設規(guī)劃和指導目錄，統(tǒng)籌全省計量資源，構建科學、高效、嚴謹、開放、靈活的量值溯源體系。 省級計量檢定機構：圍繞我省重點領域、重點產業(yè)以及新興、未來產業(yè)的發(fā)展需求和量值溯源要求，加快現(xiàn)有計量標準的數(shù)字化轉型升級，持續(xù)推進省級社會公用計量標準建設，構建全產業(yè)鏈的現(xiàn)代量傳溯源體系，加強碳計量、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境等重點領域的現(xiàn)代測量體系建設。強化落實型式批準和強制檢定制度，切實保障加油（氣）機、汽車充電樁、電子計價秤、水電氣表等與人民群眾密切相關的計量器具計量準確。 市級計量檢定機構：圍繞市域經濟社會發(fā)展和實施強制檢定需要，加強貿易結算、食品安全、生產安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的社會公用計量標準建設。 縣級計量檢定機構：圍繞縣域經濟社會發(fā)展和實施強制檢定需要，加強生產安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎民生領域的社會公用計量標準建設。 專項授權計量機構：圍繞行業(yè)和專業(yè)強制檢定需求，持續(xù)維護專項授權計量標準，提升承擔政府及行業(yè)專項授權計量工作的能力。 15.強化計量人才隊伍建設。依托重大科研項目、重點建設平臺，在計量領域培養(yǎng)高層次學科帶頭人，支持培養(yǎng)中青年人才、培育計量領域產業(yè)創(chuàng)新團隊。實施計量專業(yè)技術人才提升行動，以省、市級法定計量檢定機構為依托，建設計量公共教育資源開發(fā)、培訓平臺和實訓基地，全面提升我省計量專業(yè)技術人員能力和水平。加強計量領域相關職業(yè)技能等級認定、注冊計量師職業(yè)資格管理和計量專業(yè)職稱評聘工作。鼓勵計量技術機構創(chuàng)新設置首席計量師、首席工程師等崗位聘任制度。建立省級計量人才庫和省際計量合作專家團隊，支持技術人員開展計量交流合作。 16.完善企業(yè)計量體系。鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認證，引導其建立完善與其科研、生產、經營相適應的計量管理制度和保障體系。落實企業(yè)計量能力自我聲明制度，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。實行中小企業(yè)計量伙伴計劃，發(fā)揮龍頭企業(yè)和各類計量技術服務機構引領帶動作用，全面提升產業(yè)鏈相關中小企業(yè)計量保證能力。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持。企業(yè)新購置的計量器具符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。 17.推動區(qū)域計量協(xié)調發(fā)展。圍繞中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，研究省際計量服務協(xié)同模式，建設省際計量技術機構技術服務協(xié)同平臺，建立黃河流域計量技術協(xié)調通報、協(xié)同會商、互認合作機制。探索計量“行業(yè)+區(qū)位+技術”的聯(lián)合發(fā)展模式，開展區(qū)域性計量比對活動，推進區(qū)域計量互認和區(qū)域誠信計量建設，強化區(qū)域計量監(jiān)管合作。規(guī)劃計量工作協(xié)作片區(qū)，建立省、市、縣三級計量技術機構聯(lián)動機制，開展計量技術指導幫扶活動，推動全省計量技術機構整體協(xié)調發(fā)展。 18.支撐質量基礎設施一體化發(fā)展。開展質量基礎設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，加強質量基礎設施一體化建設。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領域相關技術規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，強化檢驗檢測、認證認可計量溯源性要求，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證。在關鍵領域開展“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術“一站式”質量基礎支撐服務。 （四）加強計量監(jiān)督管理。 19.健全地方計量法規(guī)體系。結合新時代國家計量法治要求和我省計量監(jiān)管需求，按照立法程序，適時推動將修訂《河南省計量監(jiān)督管理條例》列入立法計劃。加強專業(yè)計量技術委員會建設，開展計量技術規(guī)范制修訂和實施效果評估。 20.優(yōu)化計量監(jiān)管體系。推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結果的全鏈條計量監(jiān)管轉變，實現(xiàn)全要素、全流程監(jiān)管。健全計量比對工作機制和管理模式，培育一批省級計量比對主導實驗室，推選一批國家或區(qū)域計量比對主導實驗室。適時建立計量校準管理機制，建設計量校準機構能力承諾平臺，規(guī)范計量校準市場發(fā)展。常態(tài)化開展國家法定計量單位使用專項監(jiān)督。實施社會公用計量標準效能評價考核制度，適時公布社會公用計量標準建立、維護和退出清單。建立標準物質質量追溯機制，開展標準物質研制生產機構技術核查。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。 21.創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。加快計量數(shù)字化轉型，創(chuàng)新民生計量智慧監(jiān)管。推進河南智慧計量監(jiān)管平臺和河南省計量大數(shù)據(jù)服務平臺建設。鼓勵計量技術機構建立智能計量管理系統(tǒng)，推動設備自動化、數(shù)字化改造，打造智慧計量實驗室。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升社會監(jiān)督和政府智慧監(jiān)管水平。 22.強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關計量基礎設施建設，提升基層民生計量保障能力。面向精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等健康民生領域，完善相關計量保障體系，夯實高品質生活的計量基礎。圍繞食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續(xù)開展對集貿市場、加油（氣）站、餐飲業(yè)、商店、眼鏡店和定量包裝商品等的專項計量監(jiān)督檢查。 23.加強誠信計量監(jiān)管。建立以經營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量體系。在商業(yè)、服務業(yè)等領域全面開展誠信計量行動，強化市場經營主體責任，推行經營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。利用區(qū)塊鏈技術建設誠信計量社會共治可信服務平臺，建立市場主體計量信用記錄，完善數(shù)據(jù)可信、服務透明的誠信計量信息公開機制。綜合運用公共信用綜合評價結果，開展行業(yè)信用評價，推行計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管。 24.加大計量執(zhí)法力度。建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強信息共享，加大跨區(qū)域計量執(zhí)法力度。加強計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具以及偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告、存在與其承諾事項不符的計量違法行為。在監(jiān)督執(zhí)法中推廣加油機暗訪車等應用裝備，持續(xù)改善執(zhí)法工作保障條件。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。加強對計量違法的社會監(jiān)督，對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關規(guī)定予以獎勵。 25.推動計量服務市場健康發(fā)展。采取政府購買服務等方式，吸納各類社會組織參與計量工作。發(fā)展計量校準、計量測試、產業(yè)計量等高技術服務新業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術服務市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高校、科研院所、企業(yè)所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結果的可信度。 四、保障措施 （一）加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導。各地、各有關部門要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，結合經濟社會發(fā)展需求，明確階段計量發(fā)展重點，制定具體實施方案，分解細化目標任務，確保各項任務完成。 （二）加強政策支持。各地要對公益性計量技術機構予以支持，加強計量基礎設施和社會公用計量標準建設、標準物質研制、計量數(shù)據(jù)應用、強制檢定等工作。公益性計量工作所需經費按規(guī)定納入本級財政預算。發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定相應的投資、科技和人才保障支持政策。教育部門要加強計量相關學科專業(yè)建設，支持高校自主設立計量相關二級學科，按程序設置計量相關專業(yè)或方向，將計量基礎知識納入公民基本科學素質培育體系。加大對企業(yè)、高校、科研院所申報計量重大科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺建設的支持力度，促進計量科技研發(fā)和科研項目實施、科研成果轉化應用。鼓勵采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導社會資金參與計量技術、裝備研發(fā)和應用服務。 （三）加強協(xié)調聯(lián)動。充分發(fā)揮計量工作廳際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調推進機制作用，加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)調，努力構建統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。成立政府計量戰(zhàn)略咨詢專家委員會，為政府提供計量決策支撐和咨詢服務。充分發(fā)揮計量學會協(xié)會、高校、科研院所的作用，推進軍民融合，集聚各方資源和力量，共同推動我省現(xiàn)代先進測量體系建設。
